Podnět k diskusi o konání sjezdu závodních rad Revolučního odborového hnutí dal Antonín Zápotocký už v lednu na plenárním zasedání Ústřední rady odborů. Zdůraznil, že je nutné
v důsledku politické situace mobilizovat pracující lid a formuloval jeho požadavky. Svolání sjezdu v období krizových únorových dnů zapadalo do scénáře Komunistické strany.